温馨提示：打开微信 - 点击右上角 + 号 - 添加朋友, 搜索 jiaotongxing 或者 交通出行网，添加关注，即可查询全国各地最新高速公路出行信息！
三条路，30天，1743户全部拆迁，征地面积达32万平方米，腾地2.1万亩，实现了征地拆迁的常德奇迹；建设进度保持高于全省15个百分点的“常德速度”，连续4年超额完成省、市下达的年度建设任务。
“建设环境最优，支持力度最大。”2013年10月，湖南省交通运输厅相关负责人对常德高速公路建设营造良好环境给予高度评价。而早在2009年，全省高速公路建设优化环境工作交流会便推介了常德的先进经验。
这些成绩来之不易！由于高速公路运作模式由国家投资向市场投资改变，作为BOT项目工程，3条高速公路给常德建设协调工作带来超乎寻常的难度。是什么样的过硬措施，反而成就了高路建设的“常德模式”？这个冬日，记者多方采访，试图解开这个秘密……
和常德其它重点工程项目不同，3条高速公路均为BOT项目，而且都是省管项目，常德仅负责建设协调工作，没有项目主导权。简而言之，BOT是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。和政府主导的项目不同，BOT项目建设业主是企业。企业追逐的是利益，当然力求节约，然而地方百姓却又认为，高路建设是国家的重点工程，自己的诉求理应得到满足。认识上的偏差导致的突出矛盾，给各级建设协调指挥部工作加大了难度。
但是，即便如此，历届市委、市政府决策者均态度明确，前任市委书记卿渐伟、市长陈文浩，现任市委书记王群、市长周德睿多次强调：业主在常修路，是为常德经济发展出力，为常德百姓造福，我们要尽全力做好服务工作，把3条高速公路建设当成常德人自己的事来做好，把它作为拉动常德经济发展的大事来抓，主动出击，担当重任。
2008年，湖南省政府明确3条路要在年底举行开工仪式，而受一些客观因素的影响，3条路建设业主方的前期工作进度还严重滞后。为完成省政府下达的前期工作目标任务，常德高速公路建设协调指挥部、“三办”工作人员积极主动协调，制定有力措施，最终攻克了困难，于当年11月28日，3条路同时举行了开工仪式。
2010年，高速公路全面进入建设高峰期，遇到了长时间的雨季，防汛任务繁重。一方面，常德千方百计做好防汛工作，一方面想方设法加快工程进度。最终，常德高速公路建设进度以高于全省15个百分点的“常德速度”，共完成投资45亿元，超过省年度计划10亿元，圆满完成了省委、省政府下达的建设任务。
2011年，常德确定3条高速公路建设要完成投资35亿元。然而，由于国家政策调整，基础设施建设资金趋紧，资金紧张导致高路建设困难重重，建设进展缓慢，业主公司、施工人员对能否完成市政府下达的年度建设目标也缺乏信心。
常德高速公路建设协调指挥部采取每月督导，跑业主公司总部与其约谈的方式，让他们坚定信心。从市、县到乡、村，高速公路建设沿线各级各相关部门均把这一国家重点工程建设当成自己的头等大事来对待，不仅为建设施工提供良好的环境，在业主公司资金迟迟不能到位的情况下，还力尽所能，主动垫资，帮助施工单位加快建设进度。桃源县陬市镇神仙桥村便为高路建设垫资50多万元。2011年，东常高速建设沿线7个区县指挥部共为工程建设垫资1800万元。
按照省里安排，2013年，东常高速、岳常高速要建成通车，常安高速公路确保完成主体工程建设，2014年建成通车。而此时，两条路尤其是东常高速公路的工程进度离年底通车的要求尚有很大差距，为此，常德多措并举，继续把高路建设当作常德经济发展的大事，继续开展高速公路建设环境考评竞赛，继续不遗余力帮助建设业主加快施工进度。
去年4月，市委新一届班子上任后，高速公路建设成为新任市委、市政府领导关注的大事。为了提振信心，市委书记王群、市长周德睿亲自调度高速公路建设，当年7月26日，市委、市政府召开东常高速公路年内通车攻坚动员大会，要求各地一定要对东常高速公路建设引起高度重视，统一思想认识，打好项目建设攻坚战。
市政府分管交通工作的副市长沈习淼，市委副巡视员、市高速公路建设协调指挥部常务副指挥长魏立刚则每周上路督导，每周调度两次，曾连续5次沿建设主线从市城区至澧县东岳庙对东常高速公路建设施工现场进行调度，对严重影响建设进度的节点工程共同商定解决措施。
市高速公路建设协调指挥部则每两天调度一次，东常、岳常两个办公室负责人甚至每天上路督促，采取“5+2”、“白+黑”的工作方式，及时为施工业主排忧解难。强有力的措施，极大地提升了建设业主的信心。去年8月，东常公司开始倒排工期，对重要的节点工程一一明确了完工时间。
服务建设敢于创新
2009年6月、8月、11月，常德市高速公路建设协调指挥部分别下达东常高速、岳常高速、常安三条高速公路征地拆迁令。拆迁，被戏称为天下第一难事。3条路，涉及全市1743户拆迁户，工作难度之大可想而知。
市委、市政府对此高度重视，市委、市政府主要领导多次主持召开会议，或前往现场督导，协调解决问题。市高速公路建设协调指挥部则进一步加强了与建设业主和沿线群众的沟通。
常德坚持严格执行高速公路建设征拆补偿安置政策，做到实物清点调查统计数据客观、真实、准确；补偿安置标准严格执行国家、省、市相关政策规定；补偿安置过程做到征地拆迁政策、补偿安置标准、补偿安置费用“三公开”；坚决落实征拆资金专款专用不挤占、征拆到户资金不挪用、工作经费使用不违纪、征拆安置标准不违规、征拆问题处理不谋私“五不”纪律规定。严禁截留、克扣、抵扣被征地群众的征拆补偿安置费等各类违法违纪行为。
3条高速公路内部又明确了“三统一”：即统一领导、统一政策、统一做法。过去，1公里所产生的征拆费用约150万元，而3条路中，最少的都超过了500万元。用市高速公路建设协调指挥部有关负责人的话说，就是按照现行的征地拆迁政策，该有的款项都争取到了，该给老百姓的一分不少地落实到位了。
把政策给百姓，也获得了他们的积极支持。征拆过程中，一大批农民舍小家，为大家，体现出大无畏的气概。各地也出台了诸多措施，武陵区政府采取“组织领导，宣传教育，目标责任，服务工作”四个到位，并由区财政先行垫支500万元到拆迁群众卡上的措施，率先完成了拆迁工作。东常高速公路澧县境内有拆迁户270户，是东常路拆迁任务最大的县。短短3天内，270户拆迁户有193户签订拆迁协议，64户完成房屋拆迁。临澧县委、县政府提出“服务质量最优、外部环境最好、推进速度最快”的工作目标，临澧县境内共有拆迁户229户（栋）快速推进。不出一个月，东常高速全线1107户搬迁户已全部开始或完成了拆迁。
岳常高速公路启动征地拆迁之后，安乡县委县政府要求：把拆迁作为压倒一切的任务抓落实，拆迁期间全县实行“无会日”，集中精力抓拆迁，在规定时限内不能完成拆迁任务的乡镇，其主要负责人一律免职。强有力的措施取得了明显效果，该县在3天内就完成了拆迁工作量的85%。岳常路（常德段）征地拆迁工作于8月18日全面铺开，8月27日全线476户拆迁户全部完成拆迁工作，仅仅用时10天。
市高速公路建设协调指挥部统计，3条高速公路主线征地拆迁均在30天之内完成，最快的是鼎城区，仅15天时间便基本拆迁完毕，创造了高速公路征地拆迁史上的常德奇迹！
为协助施工单位加快建设进度，市高速公路建设协调指挥部要求：确保高速公路建设地方环境真正实现“无障碍施工”。建设沿线9个区、县（市）积极响应，认真落实，其中3区、县将相关乡镇、部门能否实现“无障碍施工”的建设环境纳入年度综合目标考核内容，6个区、县（市）将能否确保“无障碍施工”纳入年终奖评，并实行“一票否决”制。同时，各地均采取了将乡镇、村建设环境与其经济利益挂钩，每月进行考评等多种办法，加强各级各部门工作人员的责任。市政府下达了对全市省重点交通建设项目建设环境考核的工作要求，并制定了考核评分细则。2011年6月，市高速公路建设协调指挥部与市优化办联合下发《关于优化高速公路建设环境的工作意见》，指出将对相关区、县（市）按照“2011年高速公路建设协调考核评分细则”进行月、季、半年、年度考核，其结果作为市政府对县级政府省管交通项目建设环境考核考评的依据。
同时，广泛开展“双零（零阻工、零上访）”目标考核、路地共创成效显著。围绕零阻工、零上访的目标，建设沿线指挥部各出奇招。柳叶湖旅游度假区高速公路建设协调指挥部采取每月组织业主、施工单位和乡、村、组代表召开协调会，及时倾听各方意见，及时处理各类矛盾和问题，并因此建立了和谐的关系，施工人员家属来了，指挥部会派员带着他们去常德各大景点看看。“七一”到了，施工队党员会和村组党员一道，举办丰富多彩的庆祝活动。
临澧县指挥部制定了《关于优化高速公路建设环境长效机制》的文件及相关优化建设环境的工作方案，建立了“半小时”处置机制。在东常高速公路24个标段中，8标段进场施工较迟，正是因为临澧县施工环境好，工程进展速度快，来自长沙的8标段项目副经理赵超说：“我做工程很多年了，以前在别的城市，施工总是麻纱不断，在临澧几乎没遇到什么困难。”
良好的施工环境，为促成项目建设的顺利推进提供了有力保障。4年来，常德每年都超额完成省、市下达的建设任务。要把协调工作做好，没有雷厉风行、敢于碰硬的措施和手段，是难以推动的。4年来，市高速公路建设协调指挥部出台了一系列规章制度，对内，有奖有罚。对个别工作不力的县，指挥部相关负责人采取约谈、撤换等方式，对建设环境差的个别地方主要负责人进行约谈，对区县、乡镇高速公路建设协调指挥部负责人进行撤换。据统计，有2个区县、3个乡镇高速公路建设协调指挥部办公室主任被撤换。
3条路主线长200多公里，沿线牵涉村民数千户。人多，难免有认识上的高低。为净化高速公路建设的外部治安环境，常德坚持“打教结合”，把打击黑恶势力和地痞地霸作为优化施工环境的重头戏。鼎城区指挥部成立了高速公路建设环境整治“110”，区公安局明确一名副局长坐镇指挥部，沿线七八家派出所为成员单位，统一调配，“110”队伍警力可达40人以上，实行联勤联动机制，快速处理施工过程中出现的阻工问题。一旦路上有情况，村、组干部15分钟内要求赶到现场，乡镇分指挥部领导半小时内赶到现场，区指挥部工作人员1小时内赶到现场化解矛盾，形成快速处理机制。
从重、从快处理影响重点工程建设施工环境的各类违法犯罪活动，严厉打击阻工扰工、强买强卖、聚众闹事等现象，对打砸抢、敲诈勒索、暴力阻工、盗窃施工设备材料及非法插手工程的恶势力，坚持从严从快方针，发现一起打击一起。黄土店镇冲天坳村部分村民借口补偿款分配不均，在村民周某的带领下，多次阻工闹事，周边群众也开始效仿，影响极坏。2010年3月19日，当周某再次带人前往施工现场闹事，高速公路建设环境整治“110”集中干警40多人，坚决依法处置，将周某等人带离现场，使施工得以进行。2010年7月10日，常安高速公路路基9队钢模板被盗18块，价值上万元。接到报案后，区指挥部迅速调集警力全力以赴侦破此案，6天时间，成功将犯罪嫌疑人抓获，并追回了被盗模板，确保了路基的正常施工。几年来，鼎城区指挥部为了保障高速公路建设，共出动警力1583人（次），出动警车679台（次），处置各类群体性事件53余次，破获各类案件93起，逮捕13人，劳动教养9人，行政拘留33人，教育警告1300余人。鼎城区多管齐下加大打击力度，不仅维护了正义，也树立了良好的部门形象。
高速公路的建设，对一座城市今后一个时期的发展所产生的影响无疑是巨大的。如何让3条高速公路成为常德城市发展的潜力股，市委、市政府及高速公路建设协调指挥部一班人高瞻远瞩，敢于突破，取得了一系列可喜的成绩。
一是促成了东常高速北连接线的建设，拉开了常德北部新城的大通道。3条高速公路建成通车后，常德城高速公路环便基本形成，但北边还有18公里的大口子。如何让环线真正“环”起来，历届市委、市政府决策者及市高速公路建设协调指挥部负责人对此高度重视，多次前往交通部、国家发改委汇报，积极争取建设业主的大力支持，最终，东常高速公路增加了18公里的北连接线建设项目。北连接线上现有的5个出口，都是村道，小通道，为了适应城建发展，常德再度多方汇报，将这些小通道修成了30米宽的桥。
二是增加了城区的进出城口。高速公路外环与城区的接线口和接线的走向的确定，对常德交通和社会经济的发展都具有十分重要的意义。东常高速最初在常德城区东连接线芦荻山仅预留接口位置，经多方做工作，最终同步建设，并增加了一个进出城口——月亮湾互通，这对常德北部新城的发展将提供有力的交通支撑。
三是拓展了县域经济的建设。东常高速建设沿线津市、安乡、临澧连接线，最初短的仅有700米，长的也不过两三公里，此后，经市县反复汇报，区县连接线均有大幅增加，最长的达到了16公里。可以说，高速公路的建设，为当地增加了一个新区。岳常高速最初走向是经过鼎城区周家店镇，市里决定在西洞庭建一个食品工业园，常德抓住机遇，通过努力，岳常高速最终向西洞庭延伸了3公里，并在西洞庭建了互通，这样，不仅大大扩大了工业园的面积，也更坚定了入园企业的发展信心。
在高速公路建设协调指挥部的帮助下，业主和施工方也想方设法为沿线群众办实事，解难题。东常高速公路与常张高速公路的张家店互通位于桃源县陬市镇境内，桃源县共有5户需拆迁安置。拆迁户重建安置地长岭岗村马路岗组村民全部居住在张家店互通周围的山岗上，因地势较高，村民饮水只能依靠堰塘蓄水，水质得不到保障。东常公司相关负责人获悉，派出工作人员现场踏勘，并迅速在该组选择适宜位置打井。经过努力，由东常公司投资15万多元，为当地村民建起一口深60米，直径2米的混凝土深水井，修建了一座高8米，容积达20立方米的蓄水池，使当地百余村民从此喝上了干净的水，结束了他们长期饮用泥巴水的历史，大家无不拍手称快。
鼎城区周家店镇年丰村有2000余名村民，由于缺乏修桥资金，一条小河成为村民出行的阻碍。岳常高速公路开工后，25标段施工方计划在年丰村修建一座临时性简易军用梁拼装便桥，便于装运施工材料。当地村民得知后，试着向项目部反映，施工方派员到现场实地查看，最终决定投资38万元，为年丰村民修建一座永久性的钢筋混凝土结构桥。这座村民眼中的“连心桥”通车后，大家高兴不已，都说，施工单位如此支持我们，我们也要为高速公路建设提供一切方便！
记者了解到，待今年，东常高速公路、常安高速公路相继通车后，常德将形成“一环六辐射”的交通新格局：即有国家二广高速的东常、常安段，国家杭瑞高速的岳常、常吉段，省内长张高速的长常、常张段六条高速公路环绕，在市城区将形成80公里高速公路环线，形成近500平方公里的城市规划区，常德境内高速公路总里程将达到450公里。常德境内公路脉络能从6个不同方向辐射全国，能有效对接长三角、珠三角及京津唐等经济“金三角”地区，为常德与外界连通创造便利的交通平台，吸引更多更大的投资商落户。对于常德进一步扩大对外开放，加强区域合作，承接产业转移，促进区域经济协调发展都有十分明显的现实意义。在继续发挥湘西北物流中心和旅游黄金走廊作用的基础上，提升城市的综合竞争实力。在吸引外资的同时，常德工农业及其它经济产品也将通过良好的公路交通网络迅速销往外地，收获更丰厚的经济效益。
到那时，常德将成为名副其实的全国重要的交通枢纽城市。展望未来，便捷的交通优势，强大的区位优势，将会吸引越来越多的人向常德城集中，人气便是财气，城市人口比重每增加1个百分点，其直接效应可拉动GDP增长1.5个百分点。当城市人口达到百万以上时，城市商业格局也会发生大的变化，三产业会更发达，立志打造湘西北最大商都的常德，将真正成为湘西北区域经济中心。
常德，必将迎来地方经济发展的再次腾飞！
相关链接——
东常、常岳和常安3条高速公路在常德境内全长228公里，总投资约148亿元。途经常德武陵、鼎城、桃源、澧县、津市、临澧、安乡、常德经开区、西洞庭、柳叶湖等10个县、市、区、经开区、管理区、旅游度假区，41个乡（镇）111个自然行政村。
东常高速公路：从常德与湖北交界的东岳庙往南经澧县，跨澧水后过津市灵泉、临澧烽火、柏枝至鼎城白鹤山乡的肖伍铺村，然后往东走白鹤山、柳叶湖经芦荻山跨沅水后往南至石门桥与常长高速立交，接常安路起点。往北从肖伍铺西穿太阳山，靠鼎城方向灌溪处往西至常张高速公路预留的桃源县张家店互通，与常张高速公路相接。东常路主线及北接线总长约133公里，项目总投资约83亿元。
岳常高速公路：起于京珠国道主干线的岳阳市临湘东互通，途经临湘市、岳阳县、华容县、南县、安乡县，止于常德市。设计行车时速100公里，按双向4车道高速公路标准建设。该项目在常德境内长约59公里，总投资约44亿元，自安乡县进入，经西洞庭管理区，止于肖伍铺与东常高速公路相接。
常安高速公路：起于鼎城区石门桥接东常高速和常长高速，然后平行于国道207线往南走，经唐家铺、黄土店、钱家坪进入益阳安化。该项目在常德境内长约36公里，总投资约21亿元。
